在全社会高度关注环保问题，煤炭市场萧条的配景下，社会各方对煤炭在我国的主体能源职位仍质疑不绝。本文写于2014年3月，时隔一年仍有很强的指导性，希望本文能为您提供另一个视角，客观地看待煤炭行业的作用和生长。
中国正面临着严峻的情况问题，与其他兴旺国家后工业化时代才泛起此类问题差别，中国则爆发在工业化进程中，如何平衡好生长与情况的关系，是摆在中国主体能源选择面前的难题。凭据中国国情，在相当长的一段时期，煤炭将继续坚持主体能源的职位，但需要通过经济、执法等手段实现其清洁生产与利用以解决情况问题。
对煤炭能源主体职位的质疑
建国60多年来，素有“工业食粮”之称的煤炭始终饰演着中国能源老大的角色，甚至1952年消费量占比抵达95%的历史最高点，纵然是最近十年，也从未低于65%。可是，随着近年来日趋严重的情况问题，对煤炭主体能源职位的质疑声此起彼伏。
情况压力对煤炭职位的质疑
2014年1月，中国雾霾平均天数为1961年以来最多的月份。全国10省市爆发了连续高强度的雾霾污染。许多研究机构称煤炭的开采与利用是造成生态恶化的罪魁罪魁。
在煤炭开采方面，目前全国已积贮煤矸石约35.5 亿吨，占压土地约7500 公顷，年新增3～3.5 亿吨。不但如此，全国每年采煤排放矿井水约45亿吨，排放矿井瓦斯约100亿立方米，地表塌陷面积63万公顷，造成地下水位大面积下降。在煤炭消费方面，据2009年统计资料，火电、焦化、钢铁、建材高耗煤行业SO2排放约1605万吨，CO2排放32.54亿吨，煤尘排放729万吨，划分凌驾全国上述污染物排放总数的50%以上。同时，火电和煤化工等行业都是高耗水行业，而这些工业的结构多位于西部缺水地区，工业生长对外地水资源影响不可忽视。
为了应对日益严重的大气污染问题.2013年9月,国务院宣布《关于大气污染防治行动计划》指出：到2017年，京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度划分下降25%、20%、15%左右。十条具体举措还明确，2017年煤炭消费占比降至65%以下。
情况压力以及国家能源政策的调解令许多人士做出煤炭主体职位摆荡的判断。
清洁能源兴起对煤炭职位的挑战
陪同全球对清洁能源需求的日益高涨，新能源蓬勃兴起，直接攻击着煤炭主体能源的职位。
凭据国家能源生长计划，核电站预计2020年将建成30座，发电能力抵达4000万千瓦，年发电量达2600亿千瓦时 ；风能并网容量累计达6266万千瓦，年发电达1008亿千瓦时 ；地热发电到2015年抵达10万千瓦 ；到2020年，太阳能发电装机抵达5000万千瓦，年发电量1500亿千瓦时 ；到2015年，煤层气产量抵达300亿立方米 ；页岩气产量到2020年增至1000亿立方米。清洁能源的开发利用，直接替代煤炭的产能约合2亿吨。部分人士开始预言煤炭主体职位将终结，取而代之的是清洁能源。
市场低迷对煤炭职位的拷问
进入21世纪以来，中国煤炭年销售量以凌驾10%的高速增长，但从2012年起，煤炭销售增速放缓，煤炭市场连续低迷，甚至在2014年初单月增速缺乏2%，供大于求的问题凸显。至2013年底，全国煤炭产能达46.3亿吨，进口煤3亿吨，而同期煤炭消费量36.1亿吨，供大于求的现状导致煤炭价格一路下行波动。2014年2月底，5500大卡动力煤秦皇岛实际结算价跌至537元，北方七港库存量达2700万吨，抵达历史最高值。业内人士忧心忡忡，灰心情绪日益浓厚，甚至叹息煤炭时代的终结即将来临。
选择主体能源的综合考量
主体能源的选择关乎国民经济的可连续生长，要凭据国情，平衡好生长与情况的关系，因此，必须建立一套科学的综合评价标准，对种种能源供应从经济性、宁静性、生态性和便捷性等方面进行综合比较，以做出有利于中国人民恒久福祉的选择。
建立主体能源综合评价体系
对主体能源的选择切不可一概而论、以偏盖全、因噎废食，至少应从以下四个方面来综合评价：
第一，经济性。经济性即能源使用的投入本钱与产出效益之比。中国属于生长中国家，生长是社会进步的第一要务，在该阶段，能源的经济性是我国作为生长中国家应着重考虑的。
第二，宁静性。宁静性包括两个层面的内容，一是要站在国家宏观层面评估能源自给自足或能源地悦魅政治的问题 ；二是能源自身生产宁静问题，即在能源的生产、运输以及使用历程中关于人类生命工业的损伤情况。
第三，生态性。所谓能源生态性是指能源在生产、运输、使用历程中关于自然情况的破坏水平，也即能源与情况的统一性。
第四，便捷性。通常与能源的经济性相结合，是指能源的获取和利用的便当水平，体现为技术经济的可行性。
其它能源的“四性”剖析
凭据上述评价标准，对其它替代能源进行剖析比较，有助于我们做出正确的选择。中国的化石能源结构特点是富煤、缺油、少气，其中煤炭资源储量占94.11%，天然气占3.07%，而需求量巨大的石油资源却仅占2.82%。
2013年底全国核电装机1461万千瓦,当年发电量1121亿千瓦时,设备平均利用时间7893小时。其经济性和便捷性也都较好，但核废物处理技术不可熟，且其宁静性以及生态性广受质疑。前苏联切尔诺贝利核电站事故，直接损失120亿美元，7000人死于核污染，1000公顷森林死亡。福岛核电事故越发剧了人们关于核电的恐慌情绪，全球针对核电站建设的抗议运动时有爆发。目前核能占我国能源消费结构比例不到1%，且未来大规模生长核电仍有较大不确定性。
光伏发电的宁静性和生态性有一定优势，但光伏发电不但保存着能量密度低、占地面积大，受到太阳能资源地区限制等问题，其经济性目前困扰着包括兴旺国家在内的政府。德国关于光伏的电价直接补贴为每度50欧分，由于过高的财务担负，2012年，议会决定降低补贴29%。作为生长中国家，若要大规模生长光伏发电，在目今的发电本钱下，巨大的财务补贴也是政府难以担负的。
我国风能的宁静性、生态性均佳，但由于风能的并网技术尚未成熟、运行本钱高，且风电站的建设受到自然情况的制约，具有“靠天用饭”的明显弱点。中国目前是世界第一风电大国，到2013年年底，风电装机已抵达91.4GW，占全国电力装机容量的6%，但其平均有效利用时间仅为2080小时，大大低于火电的5012小时，2013年风电发电量为1400亿千瓦时，仅占全国发电量的2.7%。风能要大规模替代燃煤发电，另有待储能、智能电网等技术的突破。
水电是一种重要的清洁能源。2013年我国水电装机已达2.8亿千瓦，计划到2020年我国水电装机容量至少要抵达4.2亿千瓦，这已经占到我国经济可开发装机容量5亿千瓦的84%。不但如此，大规模水电站建设关于地区生态、气候和地质的影响是禁止忽视的。因此，从生长的潜力和生态性上来看，水电也无法替代燃煤发电的主体职位。
美国页岩气的开发发动了一场页岩气革命，也增进了美国加速实现能源独立。据预计，我国页岩气资源量中值为30.7×1012M3，居世界第一，但由于其开采技术不可熟、开采本钱过高以及水资源用量过多等方面的原因，大规�？⑸写比�。
综上所述，尽管生长核能、太阳能、风能、水电、页岩气等,一定水平上对煤炭能源有所替代，但在相当长一段时间内还无法撼动煤炭在中国的主体能源职位。
煤炭工业生长的自身优势
在我国已探明的化石能源贮量中，煤炭占94%，处于绝对优势，煤炭储量居世界第三。近十四年来用于煤炭挑撰、生产和供应方面的投资31818亿元，占到能源工业总投资的20%，大型煤炭企业开采技术已居世界前列，由此带来的煤炭开采的经济性、便捷性均有较大优势。
在煤炭资源利用的宁静性上，一方面富厚的煤炭资源储量是包管我国能源自给自足的可靠基础，2013年我国石油对外依存度抵达58%，但正是由于我国自身具有大宗的煤炭资源，我国总体能源自给率仍抵达了90% ；另一方面全国煤炭百万吨死亡率由2005年的2.81下降到2013年的0.293，下降了近90%。随着科技的生长，开采技术的不绝提升，煤炭开采的宁静性也将进一步提高。特别是国有大型重点煤炭企业的宁静生产纪录已抵达或凌驾了美国等先进国家水平。
以神华为代表的中国大型煤炭综合能源企业更是致力于煤炭生态性的生长，在煤炭开采方面，生长绿色开采，保水开采、伴生资源综合利用等技术，部分矿区植被笼罩率提高近50%，矿井水不但实现了零外排，还供应了矿区凌驾95%的水资源 ；在煤炭利用方面，已掌握了百万千瓦级超超临界等一系列高效低排放的燃煤发电技术，氮氧化物、二氧化硫和烟尘等各项指标已接近或抵达了兴旺国家水平 ；在煤炭转化方面，开发了煤直接液化、煤间接液化、煤制烯烃等一系列化工技术，到2020年煤制油计划产能为3000万吨/年，煤制气计划产能为500亿立方米。
然而，煤炭资源利用的生态性在海内外依然饱受诟病，也是制约煤炭资源进一步利用与生长的瓶颈，这正是中国作为生长中国家在生长历程中自身面临的重要问题。而在中国，选择煤炭作为主体能源，不可是中国能源禀赋的需要，也是中国现阶段生长的需要。生态问题是生长中的问题，应通过政策、执法以及科技等手段，减少煤炭开采使用历程中关于生态的影响，从而实现以较少的价钱取得更大的社会效益。
解决中国煤炭工业生长生态问题的思考
煤炭带来的生态性问题是生长历程中的问题，其基础原因是粗放型生长模式导致轻视情况所致。对此，应该从执法层面、政策层面、技术层面破解煤炭工业生长中的生态难题。
完善煤炭清洁生产和利用的执法体系
中国现有的与煤炭生产利用相关的执法、规则中，关于煤炭的生态性涉及较少且不可体系。首先，我们应借鉴兴旺国家经验，厘清国家立法机构与政府部分在生态� ；ぶ械亩ㄎ�，摒弃“政策取代执法”的做法，从国家立法的高度重视清洁煤的使用并展开顶层设计。中央政府应当充分发挥行政立法和政策制定功效，各级人大和政府在执法付与权限内查遗补缺，划分致力于地方立法和单行条例的制定 ；其次，执法划定要具有可操作性，应细化处分条款以制止误解，利于执行。在加大处分力度的同时，还应对煤炭清洁生产和利用的种种技术经济行为予以� ；�，既要明确种种煤炭生产、消费企业的主体责任，还要明确政府的监督责任，力促所有企业依法公正开展清洁生产和利用 ；第三，完善执规律则执行历程中的监督治理，在发挥各级政府“看守人”作用的同时，制止剥夺市场主体的自主选择权，通过执法手段、利益机制引导企业作出理性选择。
增强煤炭清洁生产和利用的政策引导
实现煤炭的绿色生产与使用，必将增加煤炭生产与消费企业的本钱，因此，应该加大政策引导，通过利益机制，勉励煤炭生态生长。
一是改变对企业的业绩考核方法，减少反应经济增长规模的指标，增加煤炭生态性的考核比重。立异生态性绩效评价要领，将生态投入作为经济增加值调解项，引导企业经营行为的转变，实现� ；ど哪康� ；
二是通过制定财务、税收优惠政策，勉励企业生长循环经济、低碳经济和生态经济。建议国家对煤炭生产、消费企业的情况投入，在抵达节能减排标准的前提下，实行所得税前加计扣除。关于煤炭生产企业，提高生态复垦的税收优惠力度，用水价推动水的循环利用，从煤炭生产端减少对生态的破坏 ；关于煤炭消费企业而言，应建立节能减排的赔偿机制，由于火电是我国煤炭消费的主体，电煤消费占煤炭消费总量的60%左右，因此，对建设清洁高效大机组应给予政策优惠，通过节能调理、环保电价补贴、税收优惠等步伐引导燃煤发电企业实现近零排放。
三是针对我国情况欠帐较多，急需弥补的实际情况，勉励企业建立煤炭生态专项基金，并给予一定的税收优惠。
大力推广煤炭清洁生产和利用新技术
煤炭的清洁生产和利用划分从源头和出口两端提高煤炭的生态性。两者结合有利于培育绿色、循环、低碳的现代工业体系。
（1）增强煤炭生产全历程的治理，推动绿色开采技术应用。
下述领域应优先考虑绿色技术的推广：
——加大瓦斯探测力度，合理收集并利用瓦斯 ；
——加大关于煤矸石的应用研究，本着“物尽其用”的原则，加大煤矸石与煤泥混淆发电以及煤矸石在建筑方面的应用 ；
——推行矿井水的净化技术，提高矿井水的利用 ；
——拓展矿井复垦与填充要领，推广低炭矸石填充，减少地面沉降以及地表破坏 ；
——坚持“输煤、输电并举”，统筹煤炭和电力调运结构，优化输配方法 ；
——加大煤系伴生产品收集利用的研究力度，减少煤炭放弃物排放，提高煤炭资源的综合利用水平，提升煤炭附加値。
（2）增强燃煤电厂治理，推动清洁发电技术的应用。
加大电力企业设备技术革新力度，勉励清洁高效大机组建设，夯实节能减排基�� ；推行“密闭运行、自动控制、高效燃煤、小空气过剩”技术，提高煤炭利用效率 ；研究并推行炉内高效协同脱除技术，对脱硫、脱硝、除尘系统进一步提效革新，加入脱汞技术，降低污染物的排放 ；研究电煤炉渣的接纳及利用技术，推动剩余能源的提取，减少排放。
（3）进一步推动现代煤化工的有序生长
新技术的生长为煤炭清洁高效利用涤讪了可靠的基础。关于新兴的煤化工工业，一方面，统筹计划生长差别产品技术路线，合理计划煤化工结构，实现煤化工的有序良性生长 ；另一方面，统筹协调，推行煤基多联产和IGCC技术，生长风电与煤化工多联产，提高煤炭能源的综合利用效率 ；第三，利用化工技术将高碳的煤炭转化为相对低碳的油或化工品，便于集中捕获和封存高浓度的CO2，从而真正实现煤炭清洁低碳转化和利用。
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